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构建“四位一体”机制:四位一体工作机制

发布时间:2019-06-12 13:30:18 影响了:

构建“四位一体”机制  激发农村发展活力     近年来,农民的民主意识和参与能力大幅提升,因村务决策不民主、管理无规章、财务不公开等引发的村民上访事件时有发生,而一些村干部即便是真心想为村民办好事,也常常感到“费力不讨好”。为改变这种“两难”状况,2012年来,**市探索建立以村党组织为领导核心、村民议事会为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”新型农村基层治理机制,充分尊重群众主体地位,让村民广泛参与村级事务治理,真正实现了监督看得见、权力管得住、村民做得主。我们的做法和体会是:
一、支部来领导,把好方向盘 村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。“四位一体”治理机制,是村级工作运行方式的创新,不是村级管理体制的变革,必须充分发挥村党组织的领导核心作用。我们强调,村党组织要把好“三关”:一是把好人选关。在人员构成上,每个村村民议事会成员不少于15人,村务监督委员会成员3-5人,由村党组织书记兼任村民议事会召集人,党员担任村务监督委员会主任。在产生方式上,村民议事会成员、村务监督委员会成员在村党组织领导下选举产生。各村民小组召开户主会推荐村民议事会、村务监督委员会成员候选人,由村党组织审查后,提交村民会议或村民代表会议选举产生,选举结果向群众公示。

全市共选举产生村民议事会成员32094人,其中党员11458人、占35.7%;
村务监督委员会成员7132人,其中党员4386人、占61.5%。二是把好议题关。村党组织严格按照“五个不上会”的要求审查议事议题,即:违反党的路线方针政策的不上会;
违反国家法律法规的不上会;
与上级党委、政府决策有冲突的不上会;
损害他人合法权益的不上会;
违背多数群众意愿的不上会。对涉及长远发展或村民普遍关心关注的重大议题,村党组织在提交村民议事会决议前,需召开党员大会讨论提出建议方案。据统计,2014年全市各类提议主体共提出议题17296项,经村党组织审核后提请村民议事会讨论决议15428项。三是把好落实关。村党组织加强对村民委员会执行决议的指导,及时听取村务监督委员会监督情况反馈,多渠道收集村民群众反映,对决议事项落实不力的,责令强化措施、抓紧整改,对造成重大损失的,提交村民会议或村民代表会议讨论、提出处理意见。**区鲜鱼塘村村务监督委员会发现,在村部建设的材料采购计划单上,铝合**窗报价偏高,及时向村党支部反映,经过研究改用了一款质量相近价格相对较低的产品,节省了7000多元。

二、村务讲民主,群众能信服 发扬基层民主,是村民群众的期盼;
推进民主议事,明确职权边界是关键。我们明确规定,在村党组织的领导下,村民议事会是村民会议或村民代表会议授权的常设议事机构,受村民会议或村民代表会议委托,行使村级自治事务议事权、决策权,讨论决定村级事务;
村民委员会是村级自治事务的执行机构,负责落实村民议事会决议事项;
村务监督委员会是村级民主监督组织,对村级事务实施监督。这样的职权界定,实现领导权、决策权、执行权、监督权相分离,形成了权责明晰、运转协调、领导有力的良好局面。

一方面,严格程序议事。采取“一提一议一决”的方式,民主科学议事。“一提”,即村党组织、村民委员会、村民议事会或10名以上年满18周岁的村民联名提出议题;
“一议”,即召开村民议事会对议题进行讨论,每位成员逐一表明态度、说明理由;
“一决”,即在充分讨论的基础上,由议事会成员采取无记名投票的方式进行表决,公开计票,当场公布结果。三年来,全市共对38570项村级重大事项进行审议,议决36180件,暂缓或否决事项1390件。另一方面,加强全程监督。在决议事项执行过程中,村务监督委员会通过查看现场、审查单据、收集民意、调查分析、通报反馈等方式实施全程监督,对发现的问题及时指出、责成整改。**区观音阁村与一客商签定了100亩土地流转合同开发建设蔬菜大棚,村务监督委员会发现客商擅自改变土地用途建砖厂,及时提请村党支部和村民议事会终止了这个合同。一些村干部讲,村党支部是大齿轮,村委会、村民议事会、村务监督委员会是小齿轮,几个齿轮相互啃合、运转顺当,群众意愿得到充分体现,村里工作更顺了,村民得到实惠更多了。

三、制度作保障,运行才顺畅 制度管长远、管根本。我们注重从制度建设上推进“四位一体”治理方式常态长效。一是建立村务分析制度。在村党组织的主持下,召集村委会、村民议事会和村务监督委员会成员,每季度定期召开一次联席会议,总结前段工作情况,商定下步工作安排,研判和梳理村务财务等情况,及时发现和解决苗头性倾向性问题。二是建立公开公示制度。我们采取“三榜公示”,即经村党组织审查通过的议题及时向群众公示,并于召开村民议事会前三天书面告知参会人员;
村民议事会的议决结果向群众详细公示,特别是公益建设项目,公示中标单位、建设标准、资金来源等;
决议事项的实施进程和结果,通过村务公开栏、召开会议等方式及时向群众公布,接受村民的质询和监督。一些村民反映,这样的公开公示,让“群众有了明白账,干部当上了清白人”。三是建立工作报告制度。村民议事会每年年底向村民会议或村民代表会议报告工作,村务监督委员会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作,对监督中发现的重要问题及时向村党组织和乡镇党委反映。四是建立考核评议制度。每年底,结合开展村党组织书记“双述双评”工作,安排村民议事会和村务监督委员会向党员和村民代表述职,进行民主评议和测评并向全体村民公布,根据评议结果,分等次发放村民议事会和村务监督委员会成员误工补贴,测评满意票较低或在任职期间发生违纪违法行为的,按程序终止其成员资格。

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