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脱贫攻坚推进中面临的困难及对策建议_脱贫攻坚困难和问题

发布时间:2019-05-06 09:33:14 影响了:

脱贫攻坚推进中面临的困难及对策建议 一、脱贫攻坚基本情况 1.扶贫对象总体情况。贫困户:共908户3157人,其中,已脱贫652户2400人,未脱贫256户757人,贫困发生率为 6.26%。贫困村:共7个省定贫困村。

2.主要脱贫措施及成效。“五个一批”:产业发展共837户1596人。易地扶贫搬迁2017年共实施137户508人,其中,集中安置点2个,共安置94户340人,分散安置43户168人。生态补偿34户34人。教育助学417户623人。社会保障兜底71户144人。

3.基础设施公共服务完善情况。“12+3”:水利建设:2017年全乡8个村人畜饮水安全工程顺利开工完成。电力:各村农网改造全部完工,切实解决了全部贫困户用电问题。道路建设:2017年7个贫困村道路建设均已完成勘测规划,道路窄改宽已完工,3.2公里道路硬化即将完工。产业发展:光伏电站已完工,并网手续已办好,即将并网发电;
旺正公司在xx乡的楠竹产业开发项目顺利完成,覆盖了xx乡所有贫困户,有楠竹山林、有劳动力的贫困户用自有山林参与楠竹产业开发,每人获得600元的帮扶资金,无楠竹山林,无劳动能力的贫困户参与望乡楠竹基地分红,2017年每人分红277元,享受到基地合同到期;
全乡有农民专业合作社7个,覆盖所有贫困户。住房:2017年D级危房和无房户危房改造共有116户竣工验收。环境整治:各村主要面向贫困户招聘保洁员,实行垃圾集中处理,同时,2017年向7个省定贫困村各下拨3万元专项资金,用于完善环卫基础设施。就医:实现了贫困户全覆盖,同时为所有贫困群众购买了大病保险。就学:共208名义务教育阶段贫困学子获得教育助学资金10.4万元。养老:完成了近百名贫困群众养老保险代缴工作。低保:目前享受最低生活保障人口155户228人。五保:共有69户。村集体经济发展:面对积贫积弱的底子,我们迎难而上,2017年脱贫退出的xx和xx2个村,村集体经济收入分别达到了4万元和3万元,同时,光伏发电项目实现了贫困村全覆盖,现已有3个村建成完工。平安创建:积极开展综治民调大走访活动,切实化解各类矛盾纠纷,2017年我乡民调全市排名第五名。“村村响、户户通”:2017年,完成了对全乡10个村“村村响”设备的安装与调试。基层组织建设:2017年,我们继续推进“两学一做”常态化制度化建设,认真学习和贯彻十九大精神,扎实开展了支部主题党日、民主评议党员以及支部书记双述双评等活动确保组织生活有序进行,并且落实了3个村级和乡本级综合服务平台项目。

二、存在的困难和问题 1.贫困户精准识别难。贫困户是由各村根据扶贫标准来确定,而扶贫标准是用上年度家庭年人均纯收入来衡定。这样就会产生这样几个问题:一是现阶段农民收入来源多样化和不可测性,贫困群体识别显得十分困难,如xx村张华凤,有一子,但父子关系僵化,老汉仅能靠养羊为生,且患有慢性疾病,符合贫困户标准,但直到2017年才得以纳入;
二是致贫或脱贫是个动态过程,而我们信息及管理机制相对滞后,造成该纳入的未纳入,该摘帽的未摘帽,如xx村张映来,脱贫除住房问题未解决外,已符合退出条件,但通过危房改造加以解决又嫌住房面积过小,此类对象脱贫可否,进退两难;
三是部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象,从而带来价值导向错误,一部分勤劳者或尽孝者会降低热情,产生攀比和坐等要的心理,如xx村袁池娇,膝下尚有一子,但其子贺兴太不仅不尽赡养义务,甚至还向老母索取钱财,此类对象如果不纳入,便面临着生活无着落的困境,纳入了,给周边的社会环境造成极坏影响。

2.群众对精准扶贫政策存在认识上的误区。个别群众认为既然国家实施精准扶贫,也为地方各级政府下达了精准扶贫任务,并明确了时间表。基层政府到农村开展扶贫工作时,很多群众就很理直气壮,尤其是困难群众,认为政府就应当无偿关心他,资助他,有的甚至存在较严重的“等、靠、要”思想,缺乏自力更生、艰苦创业的劲头,不思进取,无心脱贫,如xx村贫困户陈芦山,在完善建档立卡档册资料时,拒不配合村里工作,不愿提供个人相关信息,导致做了很多重复工。村里文化生活贫乏,导致村民喜欢聚集打牌,喜欢议论是非,创业氛围不浓,致富热情不高,如在洞口农商银行xx支行周边,经常有很多村民因牌事聚集,给社会风气带来很大不良影响。一般家庭只要有劳动力且身体健康,能出去务工,就能有一定的经济收入。由于存在对精准扶贫不正确的思想认识,导致了一部分村民不思进取,懒于劳动,如少数民族集聚的xx村,当地一些群众以狩猎为生,爱饮酒,取得的收入都用在饮酒作乐上,非得坐吃山空后才愿劳作,致使其贫穷落后面貌难以改变。

3.缺少对贫困户的脱贫思想引导。在实际工作中,一些帮扶责任人忽视思想引导,不愿做细致的思想工作,不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略。需要着重强调的是县直机关帮扶责任人,往往处在两个极端,要么对扶贫不重视,基本没有上过帮扶对象的门,与贫困户可谓互不相识,如在我乡xx村开展结对帮扶的县石油公司,县乡村三级开展的扶贫各项活动,很难见其身影;
要么只求简单,直接给钱走人,一些贫困户长期企盼工作队送温暖,相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多,如社会扶贫网对接活动中,因时间紧迫,多数帮扶责任人选择1-2名重点帮扶对象送温暖,导致其他没有发布需求的贫困户颇有怨言。所送的经费物质不是用于发展生产,而是用于生活开销。有则一顿充,明日敲米桶。甚至连送去的种羊、种猪、种子等发展用物资也坐吃山空。

4.产业扶贫项目安排、资金使用找准难。一是养殖、种植业周期长,产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长,给扶贫项目的选定带来困难,如我乡金银花产业,受价格跌落影响,虽然也成立有相应的合作社,但对其做大做强收效甚微。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户有很多是老弱病残,自我发展能力不足,传统思想根深蒂固,抵御风险能力差,发展一些特色产业就变得难以可能,如2017年脱贫退出的xx和xx2个村,未脱贫的基本上为兜底保障对象,这些对象今后脱贫摘帽压力巨大。

5.脱贫所需建设资金压力大。一是作为小乡镇,县财政对我乡资金安排有限,而作为山区乡镇,我乡扶贫对象多,要实现到2019年全面消除贫困人口,在现有的扶贫资金制度下,实施难度很大,难以全覆盖。二是贫困村的资源性贫困问题仍很突出。如xx和九龙两个贫困村,生产生活条件十分恶劣,交通闭塞,信息不畅,资源贫乏。甚至连安全饮水工程都因造价太高而难以解决,要完成这些地方贫困人口的脱贫问题,就必须投入大量资金解决制约区域性发展的瓶颈问题。

三、对策建议 1.推进思想脱贫,破解群众对扶贫政策的误解。一是对扶贫对象进行精准识别,以对象的精准来凸现扶贫的真正意义。充分利用信息技术,建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制。要把那些希望靠扶贫资金均沾的富裕家庭剔出来;
要把那些因懒致贫的对象剔出来;
要把那些因子女不尽赡养义务致生活无着落的对象剔出来。让大家真正明白,扶贫是助推脱贫的助推器,而不是天上掉馅饼。二是对扶贫对象自力精神的培育。"授人以鱼,不如授人以渔"。要加强培育贫困户自立精神,通过自己奋斗真正阻断穷根。

2.健全农村社会保障体系,保障贫困人口基本生活。一是要完善农村贫困人口的最低生活保障制度,现有绝对贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的人口,通过扶贫开发很难脱贫,只有纳入社会救助范围。真正将中央精准扶贫“五个一批”工作精神中的“社会保障兜底一批”落到实处。二是要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围,增加农村公共卫生支出,建立农村医疗救助制度,防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围,给予医疗救助。

3.加大扶贫基础设施建设资金投入力度。针对当前专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”不断发展的现实情况,建议上级应进一步改革扶贫资金管理体制,比如,扶贫资金的管理应该进一步下放到乡镇一级,扶贫项目和扶贫方式根据实际情况自主确定。中央和省级政府负责监督、检查、考核和评估,将工作重点放在扶贫的实际效果和资金是否滥用等方面。通过进一步下放资金管理权,真正实现扶贫资金的基层整合,提高资金使用的针对性和效果。

4.引进优质农业企业对口帮扶。依托我乡楠竹、金银花和高寒蔬菜等优势和特色产业,引进相关优质农业企业,积极发挥他们的辐射带动作用。加大对其扶持力度,培育带动能力。其次,增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入,对参与产业开发的贫困农户给予如种苗、肥料等补贴,并进一步扩大扶贫到户贷款覆盖面,让广大贫困农户获得参与产业开发的基本资金。再次,抓好扶贫龙头企业与贫困村优势产业及贫困农户的对接,推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式,促使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体,实现贫困农户和企业共同发展、共同促进。

5.加大劳务就业扶贫工作力度。夯实基础信息。社保站要做好贫困家庭摸底调查,持续做好贫困家庭劳动力实名制更新入库工作。建立贫困劳动力基础信息、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置“五个名单”,实行动态管理,确保贫困家庭劳动力“基本信息准、培训意向明、就业状态清”。强化技能培训。相关部门要按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的思路,针对贫困劳动者不同培训需求,统筹培训资源,大力开展技能培训、创业培训、品牌培训。积极创新培训模式。利用“农民夜校”、“培训流动车”“田间课堂”等方式,常态化开展“就业扶贫专班”和“送培训下乡”,全面提升贫困劳动力就业创业能力,着力实现从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。加大转移就业。把重点项目与扶贫开发相结合,优先安置贫困户就业,保障贫困户增收脱贫。充分发挥基层就业服务机构作用,定期召开扶贫专场招聘会,主动为贫困劳动力提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等服务。加大劳务输出,完善“培训—就业—维权”的服务机制。

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