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市委脱贫攻坚作风建设年实施方案

发布时间:2019-11-09 11:01:59 影响了:
  市委脱贫攻坚作风建设年实施方案

  为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域 腐败和作风问题专项治理及进一步纠正“四风”、加强作风建设的两 次重要批示精神,市扶贫开发领导小组决定,在全市范围开展扶贫领 域作风问题专项治理。

  一、总体目标

  解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作 措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及扶贫领域腐败 等问题。进一步纠正“四风”、加强作风建设,全面清除作风问题形 成根源,压缩作风问题滋生空间,严惩严治形成对作风问题的强大震 慑,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风明 显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,以实实在在的成效进 一步提高群众的满意度和获得感,为如期完成脱贫攻坚目标、坚决打 赢打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。

  二、基本原则

  (一)坚持统一部署与分工负责相结合。市扶贫开发领导小组统 一部署,明确专项治理总体要求。各乡镇(街)扶贫开发领导小组、 市扶贫开发领导小组成员单位、各定点扶贫单位(以下简称各乡镇街、 各部门、各单位)按照职责分工,围绕扶贫工作存在的作风问题开展 专项治理。

  (二)坚持以上率下与加强指导相结合。市扶贫开发领导小组和

  各乡镇(街)扶贫开发领导小组带头示范,以严肃的态度、严格的标 准、严明的纪律抓好自身作风建设,指导各部门、各单位加强作风建 设,解决存在的突出问题。

  (三)坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措 施落实的突出问题、基层干部反映强烈的问题和对损害群众利益的行 为,要迅速纠正,坚决整改,追根溯源,举一反三,完善政策措施, 加强制度建设,扎紧制度笼子。

  (四)坚持集中突破与持续推进相结合。用 1 年左右时间,集中 力量解决突出问题,确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚 全过程,持续推进。

  三、治理重点和责任分工

  (一)“四个意识”不强方面

  1、对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,没有作为重大 政治任务进行安排部署。(责任部门:各乡镇街、各部门、各单位) 2、对党中央、省委省政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署和政 策措施贯彻不力,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及

  时不到位。(责任部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  3、对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位,行动不 坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。(责任部门:各乡镇街、各部 门、各单位)

  4、对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,人为吊高胃口;或 降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。(责任部门:各乡镇街、各部门、

  各单位)

  5、对贫困退出时序谋划不科学不合理,或不顾客观条件,层层 加码、急躁冒进;或不愿主动作为,消极观望、拖延等待。(责任部 门:各乡镇街)

  (二)责任落实不到位方面

  6、领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够,履行主 体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责 部门责任不明确不落实。(责任部门:各乡镇街、各部门、各单位) 7、对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上

  或实施效果不明显。(责任部门:各乡镇街、各部门)

  8、对本地区本部门的扶贫工作指导不够,没有形成系统合力。

  (责任部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  9、主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决 或者推诿扯皮。(责任部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  10、对驻村扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视, 派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监督,精准帮扶没有规 划,年度扶贫没有计划,存在“挂名走读”等问题。(责任部门:各 乡镇街、各地区、各单位)

  (三)工作措施不精准方面

  11、贫困识别不精准,对贫困户识别不评议,不公示。对贫困对 象动态调整把关不严,“进出清退”全凭印象办事,未做到“应扶尽 扶”。贫困退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。(责任部门:

  各乡镇街)

  12、行业扶贫政策措施操作性不强,无法落实落地。(责任部门: 各部门、各单位)

  13、区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性 不强、力度不够。(责任部门:各乡镇街)

  14、用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困地区和贫困人口的 倾斜支持力度不够;用行业普惠性政策代替精准扶贫政策,政策措施 缺乏针对性。(责任部门:各部门、各单位)

  (四)资金管理使用不规范方面

  15、对扶贫资金和项目监管不严,导致贪污浪费、挤占挪用等问 题时有发生。(责任部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  16、在扶贫资金管理使用过程中失职渎职,导致扶贫资金闲置滞 留或造成损失。(责任部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  17、对统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决,甚至软 抵制。(责任部门:各部门、各单位)

  18、未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度,群众和社会不 知晓,难以有效监督。(责任部门:各乡镇街、各部门)

  (五)工作作风不扎实方面

  19、调查研究不深入实际,调研现场成“秀场”,指导工作脱离 实际,遇到问题不解决,层层往上报、层层不表态。(责任部门:各 乡镇街、各部门、各单位)

  20、工作落实走形式,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。(责

  任部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  21、垒大户堆盆景,搞形象工程,或者强迫命令一刀切。(责任 部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  22、简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力, 扶贫成果不可持续。(责任部门:各乡镇街、各部门、各单位)

  (六)考核监督从严要求不够方面

  23、考核评估一团和气,不较真碰硬。(责任部门:各部门、各 单位)

  24、督查巡查避重就轻,报喜不报忧。(责任部门:各部门、各 单位)

  25、发现问题隐瞒不报,袒护包庇。(责任部门:各乡镇街、各 部门、各单位)

  四、实施步骤

  专项治理工作从 2 月开始,至年底前结束,分五个阶段实施。

  (一)制定方案(2018 年 2 月)。市扶贫开发领导小组制定专项 治理工作方案。

  (二)安排部署(2018 年 3 月)。各乡镇街、各部门、各单位制 定本地区本部门本单位专项治理工作实施方案,组织扶贫领域干部开 展“脱贫攻坚再学习再认识再教育”活动,切实增强打赢打好脱贫攻 坚战的紧迫感、责任感和使命感。并于 3 月底前将工作方案和组织学 习情况报市扶贫开发领导小组办公室。

  (三)全面治理(2018 年 4 月-5 月)。各乡镇街、各部门、各

  单位组织开展扶贫领域专项治理活动,市扶贫开发领导小组组织进行 督查与暗访,促进专项治理工作深入推进。5 月 25 日前,各乡镇街各 部门各单位要向市扶贫开发领导小组报告本阶段工作情况。

  (四)问题整改(2018 年 6 月-9 月)。各乡镇街、各部门、各 单位要坚持边学边查、边查边改、边整边改的原则,对发现的各类问 题进行整改,将违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。各 乡镇街各部门的责任人要在整改方案和完成情况上签字背书。7 月 25 日前,各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报整改方案。9 月 25 日前,各乡镇街、各部门、各单位要向市领导小组报告本阶段工作 情况。

  (五)总结提高(2018 年 10—12 月)。各乡镇街、各部门、各 单位要对整改结果进行回头看,总结经验,建立和完善长效机制。11 月 25 日前和 12 月 25 日前,各乡镇街、各部门、各单位要向市领导 小组报告本阶段工作情况。

  五、工作措施

  (一)层层压实责任。要切实提升政治站位,层层传导压力,敢 于担当、善于担当,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把中央、 省、市关于全面从严治党的要求和打赢脱贫攻坚战的一系列安排部署 落实到脱贫攻坚全过程,把扶贫领域作风专项治理作为管党治党具体 行动。要落实工作责任,制定具体实施方案,明确牵头部门、重点内 容和工作措施等,确保专项治理落到实处。

  (二)扎实开展“六查六看六解决”活动。在全市范围开展扶贫

  领域“六查六看六解决”活动,即一查脱贫攻坚工作细不细,看档案 资料,解决资料填写标准不高问题;二查脱贫措施实不实,看政策兑 现,解决政策落实和群众知晓率、满意度不高问题;三查信息对接准 不准,看数据信息,解决各项数据上下对接不一致问题;四查帮扶工 作真不真,看帮扶实绩,解决干部帮扶不到位问题;五查资金使用好 不好,看账目票据,解决扶贫资金有效使用问题;六查干部作风严不 严,看驻村到岗,解决干部帮扶不严不实问题。要主动发现问题,认 真开展自查自纠,剖析根源、举一反三,全面整改。

  (三)强化督查考核。紧紧围绕责任落实、政策落实和工作落实, 坚持把扶贫领域作风问题治理贯穿脱贫攻坚工作全过程。实施最严格 的考核评估和督查巡查,开展常规性的暗访监督,持续加大对全市脱 贫攻坚工作的督查指导,实现扶贫领域明查暗访工作常态化、制度化、 规范化。对在国家、省脱贫攻坚交叉考核中,出现严重问题影响全市 考核结果的乡镇街,实行一票否决,年度目标责任考核直接确定为较 差等次,并对党政主要领导进行约谈。

  (四)加强帮扶干部队伍建设。对派人不准、不履行职责、不胜 任工作、群众意见大的第一书记、驻村工作队队长、队员由派出单位 予以调整。加强对驻村工作队日常管理考核,对成绩突出、群众认可 的,表彰激励、提拔任用,对弄虚作假、失职失责的,严肃问责;加 强对驻村干部的保障支持,确保驻村干部下得去、融得进、干得好。

  (五)规范扶贫项目资金监管。各乡镇街要加强扶贫项目库建设, 加快项目论证实现精准扶贫精准脱贫;要加强资金管理,加快资金拨

  付,提高资金使用效率和效益;要加强对扶贫资金分配结果的公告公 示,积极引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督,接受群众和 社会监督。要做好扶贫项目论证、资金拨付、公告公示、招投标等过 程档案资料的收集工作,确保项目实施过程完整性。

  (六)畅通群众涉贫诉求渠道。积极应对群众涉贫来信来访工作, 对群众的诉求及时登记、及时受理、及时交办,15 个工作日内办结并 向群众反馈办理结果。坚持动态排查和台账管理,对扶贫领域不正之 风,一经举报,追查到底。对查实的扶贫领域案件,一律公开通报曝 光。对涉贫作风问题频发或严重的县(市)区、部门和单位,严肃追 究有关单位和个人的责任。

  (七)其他有关事项。本方案中要求向市扶贫开发领导小组报送 的材料,均送到市扶贫开发领导小组办公室转报,纸质文档一式二份 并经单位主要领导签字(附电子版)后上报。

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