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方城镇农村产权制度改革工作方案_-_副本_农村产权制度改革好吗

发布时间:2019-06-12 11:57:33 影响了:

**镇关于农村产权制度改革试点工作的 实施方案 (讨论稿) 为扎实搞好农村产权制度改革试点工作,进一步理顺明晰农村集体土地产权、农村土地承包经营权、农民房屋所有权的权属关系,切实维护农民的合法权益,根据有关法律法规和上级文件精神,结合全镇和试点村工作实际,就开展农村产权制度改革制定如下实施方案。

一、指导思想 以保护农村集体经济组织和农民合法权益,稳定和完善农村基本经营制度为目的,以《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规及相关政策为依据,深入贯彻落实科学发展观,充分尊重农民群众的主体地位。按照“农民主体、村民自治、先易后难、尊重历史、破解现实”的工作思路,以建立现代农村产权制度为目标,加快推进农村产权制度改革确权登记工作,为促进农村产权顺畅流转、推动农村资产资本化、统筹城乡科学发展创造条件。

二、目标任务 2013年 5 月1 日前全面完成试点村集体土地产权(农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农民宅基地使用权)、土地承包经营权、农民房屋所有权的确权发证工作。逐步摸清农村集体建设用地、农村承包地、农村房屋的现状和数量,充分发挥市场对资源的基础配置作用。最终建立 “归属清晰、权责明确、流转顺畅”的现代农村产权制度。在此基础上,搞好公共资源交易中心建设,指导农村产权依法依规有序流转,多元化增加村集体和农民的收入。

三、实施步骤 分宣传动员、摸底调查、公示登记、确权发证、总结验收五个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(2012年 12 月 20 日前) 1、召开动员大会。12月中旬召开试点村动员大会,对深化农村产权制度改革特别是确权登记工作进行动员。明确开展产权制度改革的目的、意义,统一思想、提高认识,让群众自发地参与到产权制度改革工作中来。

2、成立组织机构。镇党委、政府和试点村分别成立农村产权制度改革领导小组,明确工作任务和职责,加强对农村产权确权登记工作的组织领导、统筹协调、业务指导和调度督查。

3、制定工作方案。根据上级业务部门的工作方案,结合试点村实际制定我镇和试点村的产权制度改革落实推进方案并上报区政府批复后组织实施。

4、加强宣传培训。充分利用各种宣传工具,层层宣传确权登记工作的意义、内容、思路、方法、步骤等,让改革政策家喻户晓、人人皆知,营造良好的舆论氛围。邀请上级业务部门领导、技术骨干到镇下村,集中开展确权登记集中培训工作,确保相关人员了解法律法规、熟悉政策措施、掌握操作规程等。

(二)调查摸底阶段(2013年  1 月 20 日前) 1、开展摸底调查。分别从相关业务部门抽调精干人员与村、组干部,进村入户,进行摸底调查,填制调查表。在此基础上清理核查试点村产权现状、权属内容、权利人等,核查结果无误后,进行汇总上报。

2、进行实地测绘。根据摸底调查显示的三权现状,入户到地头进行实地测绘,测绘工作由相关业务部门根据工作需要和业务特点组织实施。

3、认真梳理问题。对调查摸底和清理核查中发现的问题,引导试点村通过召开村民会议、村民代表会议协商解决。不能达成一致意见的,逐级上报,请示解决。

(三)公示登记阶段(2013年 2 月 29 日前) 1、明确权属。组织试点村开展明确权属工作,最终明确权利人、权属内容、权属范围、实测数据等。

2、进行公示。相关业务部门制定公示表格,在试点村进行公示、公示期为7-10天。公示期间存在异议、经查确实存在问题的,暂不进行登记。

3、建档造册。公示期无异议的,建档造册,汇总后层递报送至相关业务部门。

(四)确权发证阶段(2013年 3 月 31 日前) 1、受理申请。相关业务部门在试点村发布开始受理权属登记申请的公告,并依据农户和集体经济组织自愿申请,代表政府进行受理。

2、权属审核。相关业务部门依据受理申请情况,在镇、村协助下,依法审核申请权属的合法性。权属审核结束后,以村为单位对权属审核结果进行公告,公告期为15天。对权属不合法或有争议的暂不进入颁证程序。

3、登记颁证。对权属审核公告无异议的,由相关业务部门载入登记薄,并为权利人颁证或换证。

4、档案整理,信息处理。确权登记工作结束后,镇经管站、统计站、国土资源所、村镇规划建设服务站等相关职能部门将所有登记信息资料电子归档。

(五)总结验收阶段(2013年  4 月30日前) 由镇农村产权制度改革领导小组牵头,镇国土资源所、村镇规划建设办公室、镇农业综合服务站、镇经管站等部门参与,对试点村农村产权制度改革确权登记工作进行检查验收。

四、组织领导 农村产权确权登记工作覆盖面广、工作量大、时间紧迫。各相关业务部门要切实发挥好组织领导和统筹协调作用,精心组织,周密安排,强化措施,加快推进。各专业职能部门要本着一周一会议,一月一调度,一月一督查的原则,及时研究并协调解决工作中出现的问题。要不断加强政策研究、业务指导和人员培训,积极做好相关业务工作,确保按期完成试点任务,并形成典型经验,指导全区面上工作的开展。

                           二〇一二年十二 月 十 日   **镇农村产权制度改革试点工作 领导小组   组  长:宋奎宇  镇党委书记 副组长:管桂旭  镇党委副书记、政府镇长 施文山  镇人大主席团主席 刘中原  镇党委副书记、政协办主任 成  员:李公正  镇党委委员、政府副镇长 王松青  **派出所所长 聂家民  新桥派出所所长 万寿军  国地资源所所长 杨  瑞  **工作区主任 王连银  新桥工作区主任 郁宝峰  墩头工作区主任 王发军  经管站站长 李宗军  村镇建设服务站站长 邵长健  农业综合服务站站长 丰  超  宣传干事 韩传如  财政所所长 张志文  统计站站长 刘秀军  **信用社主任 李玉营  新桥信用社主任           工作职责:
  1、负责制定农村产权制度改革试点工作方案。

2、负责试点工作情况调度、督导和重大问题的协调。

3、负责调查摸底和典型经验的总结。

4、牵头单位:党政办 领导小组下设专业职能机构,分别是:
                                        **镇农村土地承包经营权登记发证试点 工作领导小组   组  长:刘中原  副组长:王发军  张志文 成  员:张俊友  王茂娟  张玲  王友芝   工作职责:
1、摸清试点村农村土地承包和经营权登记发证现状。

2、掌握土地承包经营权登记发证试点工作内容和技术细则,搞好政策指导、日常督导、总结验收等工作。

3、在全面掌握、理解政策的基础上,结合试点村工作实际,开展农村承包地确权登记、发证工作,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,实现“四相符”。

4、全面解决试点村土地承包经营权证书变更不及时、档案管理不规范、承包地块空间位置模糊等问题,妥善处理解决历史遗留问题。

5、负责完善和规范土地承包经营权档案,建立农村土地流转管理电子信息系统。

6、牵头单位:经管站               **镇农村集体土地产权确权登记发证试点 工作领导小组   组  长:相春国 副组长:万寿军 成  员:咸友群  董玉新 工作职责:
1、全面摸清试点村农村集体土地产权(包括农村土地所有权、集体建设土地使用权、宅基地使用权)确权登记发证工作现状。

2、掌握农村集体土地产权登记发证试点工作内容、技术细则。搞好政策指导、日常督导、总结验收等工作。

3、在全面掌握、理解政策的基础上,结合试点村工作实际,充分利用原有工作成果,查清每一宗集体土地及农户宅基地的权属、界址、面积、地上附着物等状况,开展试点村土地产权确权登记发证,建立互联共享的一体化地籍管理信息系统。

4、本着“尊重历史、实事求是、一户一宅、分阶段确认”的原则,搞好权属调查、地籍测绘,妥善处理土地确权登记工作中的各种具体问题和历史遗留问题。

5、牵头单位:国土资源所           **镇房屋产权确权登记发证试点工作 领导小组   组  长:李公正 副组长:李宗军  成  员:刘贞金  王静 宋晓梅 工作职责:
1、全面摸清试点村房屋产权确权登记发证工作现状。

2、掌握农村房屋产权确权登记发证试点工作内容、技术细则,搞好政策指导、日常督导、经验总结等工作。

3、利用第二次土地调查工作成果,查清每一座农村房屋坐落(建筑年代、层次、结构、界址)、权属性质、权属来源情况、用途性质、数量(面积、份额),以户为单位搞好房屋产权登记发证工作。

4、按一户一宅原则办理农房登记,妥善处理超过一户一宅的房屋、附属用房、违法占地建设和未经规划许可建设的房屋等各种具体问题和历史遗留问题。

5、建立农村房产信息数据库。

6、牵头单位:村镇建设规划办             **镇产权交易和融资试点工作 领导小组   组  长:姬光法 副组长:刘秀军  李玉营 成  员:
工作职责 1、负责制定农村产权交易服务体系建设和农村产权融资试点工作实施方案。

2、研究上级有关产权交易和融资的政策、规定、办法,制定符合我镇实行的贯彻落实意见。

3、搞好全镇公共资源交易中心建设,指导农村产权依法依规公平交易。

  试点村农村产权制度改革工作方案   (一)姚家寨村产权制度改革工作方案   为认真扎实的搞好我村的产权制度改革试点工作,进一步理顺我村的集体土地所有权,集体建设用地使用权,村民宅基地使用权,维护广大村民的利益,根据镇党委政府的安排布署,结合我村实际情况,制定如下实施方案。

一、成立以村党支部书记为组长,村委主任为副组长,村两委成员为成员的产权制度改革领导小组加强领导,全面统筹产权制度改革工作,下设产权制度改革办公室,以村会计为办公室主任,各村民小组组长为成员,操作实施产权制度改革工作的具体业务。

二、宣传发动,召开村两委会党员大会,村民代表大会,贯彻上级上级文件和领导讲话精神,利用广播喇叭,宣传标语等形式,向广大村民充分宣传产权制度改革的目的、意义和好处。使广大村民认识到产权制度改革是一件利国利民的大好事,要让广大村民配合支持、参入到产权制度改革工作中来。

三、加强对工作人员的业务培训,使工作人员明确产权制度改革的内容,方法,步骤,相关的政策,法规,熟练掌握操作规程。

四、调查摸底,对我村的集体土地所有权,集体建设用地使用权,村民宅基地使用权,要至户到地头详细排查、摸底、核查,对权属不清,有争议的要认真清理核查,落实好权属,使其准确无误,彻底理清全村的产权现状,权属内容,权利人等情况,按操作规程认真填制各项调查表,做到不重不漏,准确无误,并及明汇总上报。

五、对核查登记对结果,规定时间向广大村民公示,对在公示期间,村民提出异议的,要重新认真核查登记,对确实戌在问题的,暂不登记,做到公开、公平、公正。

后附产权制度改革试点领导小组。

                                      姚家寨村                               2012年 12 月10日         (二)**镇长久庄村农村产权制度改革试点工作方案   为扎实搞好农村产权制度改革试点工作,进一步理顺明晰农村集体土地产权、农村土地承包经营权、农民房屋所有权的权属关 系,切实维护农民的合法权益,根据上级文件和领导讲话精神,结合**镇实施方案,经村两委会研究,党员会、村民代表会讨论通过特制定本实施办法。

一、加强组织领导,确保农村产权制度改革试点工作依法有序进行。

村产权制度改革试点工作要遵循“三个有利于”的方针,有利于资产统一管理和运行;
有利于优化资源配置,防止资产流失,发挥资源最大经济效益;
有利于产权明晰和完善,促进农村经济快速发展,确保农村社会稳定和长治久安。本着四条原则进行,坚持群众自愿和民主决策;
坚持依法操作和公开透明;
坚持因村制宜;
坚持促进经济发展和社会稳定。改革试点工作中充分发挥村民民主管理的作用,多形式、多渠道征求党员、干部、群众的意见,尊重历史和民意,从维护农村大局出发,依法妥善处理工作中出现的问题。村成立农村产权制度改革试点工作领导小组,具体负责工作的稳步顺利开展。

二、全面调查摸清村集体土地、集体建设用地、村民宅基地和房屋概况 (一)准备阶段 1、召开动员大会。召开村两委会、党员会、村民代表会及群团部门人员会议,学习上级农村产权制度改革试点工作的文件,明确开展产权制度改革的目的、好处,统一思想、提高对本次工作开展必要性、重要性及意义的认识 2、成立村级农村产权制度改革领导小组,明确工作任务和职责,加强对农村产权确权登记工作的组织领导、统筹协调、业务指导和调度督查。

3、依据镇实施方案,讨论制定本村工作方案。报镇批复后组织实施。

4、加强宣传。充分利用广播喇叭、公开栏及发放明白纸等各种宣传方式,层层宣传确权登记工作的意义、内容、思路、方法、步骤等,让改革政策家喻户晓、人人皆知,营造良好的舆论氛围。

(二)调查摸底阶段 1、调查摸底的范围:(1)村集体所有土地包括:家庭承包地、其他承包地、建设用地;
(2)村宅基地;
(3)村民房屋 2、调查摸底方法:村工作小组成员要按照上级的统一格式和要求,将调查摸底内容登记造册,一式二份,登记完毕,被调查人和调查人在摸底表上签字盖章。内容要详实,主体要明确,待处理问题要注明。

3、认真梳理问题。对调查摸底和清理核查中发现的问题,通过召开村民会议、村民代表会议协商解决。不能达成一致意见的,逐级上报,请示解决。

4、整理调查摸底资料。(1)、将表册一式两份,报镇领导小组一份,村存档一份。(2)、各种农村产权制度改革试点工作文件档案进行整理存档,有关会议记录、工作方案等重要档案必须有工作组成员签字。

三、认真测绘张榜和稳步确权发证 (一)、公示登记阶段 1、明确权属。开展明确权属工作,最终明确权利人、权属内容、权属范围、配合上级部门实测数据等。

2、进行公示。相关业务部门制定公示表格,在村进行公示、公示期为7-10天。公示期间存在异议、经查确实存在问题的,暂不进行登记。

3、建档造册。公示期无异议的,建档造册,汇总后层递报送至相关业务部门。

(二)确权发证阶段 1、受理申请。相关业务部门在村发布开始受理权属登记申请的公告,并依据农户和集体经济组织自愿申请,代表政府进行受理。

2、权属审核。相关业务部门依据受理申请情况,在镇、村协助下,依法审核申请权属的合法性。权属审核结束后,以村为单位对权属审核结果进行公告,公告期为15天。对权属不合法或有争议的暂不进入颁证程序。

3、登记颁证。对权属审核公告无异议的,由相关业务部门载入登记薄,并为权利人颁证或换证。

                             长久庄村                          2012年12 月10日     (三)**镇东朱汪村农村产权制度改革试点工作方案   为扎实搞好农村产权制度改革试点工作,进一步理顺明晰农村集体土地产权、农村土地承包经营权、农民房屋所有权的权属关系,切实维护农民的合法权益,根据上级文件和领导讲话精神,结合**镇实施方案,经村两委会研究,党员会、村民代表会讨论通过特制定本实施办法。

一、加强组织领导,确保农村产权制度改革试点工作依法有序进行。

村产权制度改革试点工作要遵循“三个有利于”的方针,有利于资产统一管理和运行;
有利于优化资源配置,防止资产流失,发挥资源最大经济效益;
有利于产权明晰和完善,促进农村经济快速发展,确保农村社会稳定和长治久安。本着四条原则进行,坚持群众自愿和民主决策;
坚持依法操作和公开透明;
坚持因村制宜;
坚持促进经济发展和社会稳定。改革试点工作中充分发挥村民民主管理的作用,多形式、多渠道征求党员、干部、群众的意见,尊重历史和民意,从维护农村大局出发,依法妥善处理工作中出现的问题。村成立农村产权制度改革试点工作领导小组,具体负责工作的稳步顺利开展。

二、全面调查摸清村集体土地、集体建设用地、村民宅基地和房屋概况 (一)准备阶段 1、召开动员大会。召开村两委会、党员会、村民代表会及群团部门人员会议,学习上级农村产权制度改革试点工作的文件,明确开展产权制度改革的目的、好处,统一思想、提高对本次工作开展必要性、重要性及意义的认识 2、成立村级农村产权制度改革领导小组,明确工作任务和职责,加强对农村产权确权登记工作的组织领导、统筹协调、业务指导和调度督查。

3、依据镇实施方案,讨论制定本村工作方案。报镇批复后组织实施。

4、加强宣传。充分利用广播喇叭、公开栏及发放明白纸等各种宣传方式,层层宣传确权登记工作的意义、内容、思路、方法、步骤等,让改革政策家喻户晓、人人皆知,营造良好的舆论氛围。

(二)调查摸底阶段 1、调查摸底的范围:(1)村集体所有土地包括:家庭承包地、其他承包地、建设用地;
(2)村宅基地;
(3)村民房屋 2、调查摸底方法:村工作小组成员要按照上级的统一格式和要求,将调查摸底内容登记造册,一式二份,登记完毕,被调查人和调查人在摸底表上签字盖章。内容要详实,主体要明确,待处理问题要注明。

3、认真梳理问题。对调查摸底和清理核查中发现的问题,通过召开村民会议、村民代表会议协商解决。不能达成一致意见的,逐级上报,请示解决。

4、整理调查摸底资料。(1)、将表册一式两份,报镇领导小组一份,村存档一份。(2)、各种农村产权制度改革试点工作文件档案进行整理存档,有关会议记录、工作方案等重要档案必须有工作组成员签字。

三、认真测绘张榜和稳步确权发证 (一)、公示登记阶段 1、明确权属。开展明确权属工作,最终明确权利人、权属内容、权属范围、配合上级部门实测数据等。

2、进行公示。相关业务部门制定公示表格,在村进行公示、公示期为7-10天。公示期间存在异议、经查确实存在问题的,暂不进行登记。

3、建档造册。公示期无异议的,建档造册,汇总后层递报送至相关业务部门。

(二)确权发证阶段 1、受理申请。相关业务部门在村发布开始受理权属登记申请的公告,并依据农户和集体经济组织自愿申请,代表政府进行受理。

2、权属审核。相关业务部门依据受理申请情况,在镇、村协助下,依法审核申请权属的合法性。权属审核结束后,以村为单位对权属审核结果进行公告,公告期为15天。对权属不合法或有争议的暂不进入颁证程序。

3、登记颁证。对权属审核公告无异议的,由相关业务部门载入登记薄,并为权利人颁证或换证。

                             **镇东朱汪村                          2012年 12 月 10 日   **镇农村产权制度改革试点工作推进表 时间 阶段 重点环节 主要工作内容和要求 工作计划 责任单位    (人) 2012年12月20日前 前期准备阶段 召开动员大会 对农村产权改革试点工作进行动员部署,明确改革的目的、意义、好处,统一思想,提高认识。

组织、起草通知 党政办 镇村召开动员大会 成立组织机构 镇、试点村成立相应的工作机构,明确工作任务和职责 抽调人员成立机构 李公正 起草文件进行公布 明确办公场所 制定工作方案 制定工作方案, 制度上墙。

入村调研 经管站 农业办 规划办 土地所 学习上级政策讲话文件 结合实际,分别制定三权实施方案 宣传培训 采取多种形式宣传产权制度改革政策,发放明白纸,组织开展相关政策和业务培训。

印制学习材料 产权制 度改革办 自学、集中以会代训学习理解改革政策 邀请上级业务部门领导培训 2012年12月21日至2013年1月20日 调查摸底阶段 开展摸底调查 分别抽调相关业务人员组织村、组干部,进村入户,进行摸底调查,填制调查表。核实汇总上报,调查摸底要实事求是,务实下底,杜绝走过场。

设计三权调查摸底表格 李公正 王发军 张俊友 试点村 的村组干部 组织人员走村入户,调查摸底 结合入户情况和原始资料填写表格 入户签字确认 进行实地测绘 组织专业队伍入户到地头进行实地测绘,确定村界,绘制试点村土地现状平面图和地籍现状图 联系专业测绘队伍 土地所 分组包村进行实地测绘并绘图 测绘人员 实地抽测土地承包经营地块面积 镇村干部 认真梳理问题 汇总表格,结合入户实际,发现问题、暴露问题深挖细找问题,逐一分析问题原因,研究制定解决办法和对策。

汇总各类表格 产权制 度改革办 试点村 组干部 梳理汇总问题和困难 分析成因商讨对策,制定解决方案 时间 阶段 重点环节 主要工作内容和要求 工作计划 责任单位    (人) 2013年1月21日至2月29日 公示登记阶段 明确权属 开展明确权属工作,明确权利人,权属内容、范围、实测数据等 设计填写各种工作表格 经管站、农经站、土地所村组干部 群众签字确认 进行公示 在试点村以多种形式对明确权属的内容进行公示,期限为7-10天。

准备公示表格 村组干部 广播和公开栏进行公示 建档造册 公示无异议,建档造册,汇总层递报送至相关部门。

选用专业统一的档案材料 经管站、农经站、土地所 村组干部 纸质和电子归档结合 2013年3月1日至3月31日 确权发证阶段 受理申请 在试点村发布受理权属登记申请的公告,自愿申请,代表政府进行受理 制定公告格式、公告的通知 产权制 度改革办 宣传公告 受理申请 权属审核 依据受理申请情况,依法审核权属的合法性,无异议进行公告,期限为10天。

受理申请 产权制 度改革办 土地所 规划办 经管站 汇总申请 审核申请 公告 登记颁证 对权属审核公告无异议,为权利人颁证或换证。

筹备填写三权证件 土地所 规划办 经管站 颁证或换证 档案整理、信息处理 将所有纸质登记信息资料录入微机,并备份整理归档。

对档案进行分类 产权制 度改革办 录入微机建立电子档案 2013年4月1日至2013年4月30日 总结验收阶段 撰写工作总结报告。由镇农村产权制度改革领导小组牵头,组织相关职能部门对试点村产权确权登记工作进行检查验收。召开大会总结经验

组织验收 上级业务部门 产权制度改革办 召开总结大会     1  

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